На первый взгляд, может показаться , что называть планирование и выпуск знаков почтовой оплаты политикой - преувеличение. Тем не менее история филателии нескольких последних десятилетий неопровержимо доказывает, что это действительно политика, которая оказывает решающее влияние и на маркоиздателей, и на филателистов.
В послевоенный период почта некоторых стран в погоне за высокими прибылями свалила на филателистов ливневые потоки марок - с яркими рисунками и надуманными сюжетами, высокими номиналами и тиражами, которые не связаны с потребностями почты, а предназначены лишь для «глубокого выкачивания» карманов филателистов. Если к этому прибавить большое годовое количество выпусков (в СССР, например, в 1964 г. вышло в обращение свыше 180 марок, а Коморские острова недавно на протяжении года выпустили 158 марок и 171 блок), низкое художественное и полиграфическое качество марок, то становится понятным, почему филателисты "голосуют ногами" против такой эмиссионной политики, безразлично проходя мимо почтовых окошек и филателистических магазинов.
При планировании выпусков марок важно не только определить тематику, сюжеты и номиналы выпусков, которые планируются, а и тиражи. Для этого надо, по возможности, учесть потребность почты в знаках почтовой оплаты (в СССР это составляет приблизительно 10 % тиража); количество марок, реализуемых по абонементам и в свободной продаже филателистам, распространяемых за границей, а также, остающихся в запасе; насколько популярен этот конкретный мотив и сюжет и прочие факторы. Следует учитывать, что наличие больших запасов, превышение предложения над спросом уменьшают популярность выпуска. Большие тиражи, высокие номиналы, которые не связаны с почтовыми тарифами, отрицательно влияют на популярность марок той или другой страны, приводят к уменьшению спроса, а значит, и прибылей ее почтовой администрации.
С другой стороны, искусственное ограничение тиражей, злоупотребления выпуском малотиражных марок, надпечаток, номерных блоков, малых листов, которые не поступают в свободную продажу или продаются согласно с специальными условиями, оказывают содействие спекуляции и, в свою очередь, приводят к снижению популярности марок этой страны. Таким образом, в умеренной, продуманной, экономически обоснованной, взвешенной маркоиздательской политике заинтересованы не только филателисты, а и почтовая администрация каждой страны.
К сожалению, в период, что мы называем годами застоя, и почтовая администрация СССР прельстилась получением по возможности большего количества незаработанных денег, в особенности такой необходимой для государства валюты, за счет филателистов. Безудержно возрастали количество выпусков, номиналы, тиражи, выпуск марок в разнообразных комбинациях, с купонами, сцепками, в блоках и маленьких листах и т.п. Вследствие этого был подорван авторитет советской почты, упали интерес к советской марке и ее популярность. Одновременно начали уменьшаться, как это не является парадоксально, и валютные поступления, то есть то, ради чего все это начиналось. Интересно, что чем больше таких выпусков осуществляло бывшее руководство ДИЭЗПО, тем быстрее уменьшалось количество марок, покупаемых членами ВОФ по абонементам, сокращалось количество членов Общества и его юношеской секции. Одновременно падала популярность советских марок за границей.
В филателистической литературе и периодике время от времени публикуются так называемые таблицы популярности. Их составляют на основе многочисленных опросов, сведений филателистических торговых фирм и т.п. По ним хорошо видно, что падение популярности советских марок совпало в времени с грубыми ошибками и просчетами в эмиссионной политике застойных лет...
Филателисты во всем мире очень чувствительные к эмиссионной политике. Чем больше какая-то почтовая администрация старается заработать на филателистах, увеличивая количество выпусков, номиналы, тиражи и т.п., тем меньшей популярностью пользуются ее марки. И наоборот, чем более умеренной, взвешенной, спокойной, стабильной является эмиссионная политика определенной страны, тем меньшим и более дешевым будет годовой комплект ее марок при вместе с тем высоких художественных и полиграфических достоинствах, тем выше их популярность среди филателистов. Жюри на крупных выставках предоставляет преимущество (при прочих равных условиях) тематическим коллекциям, которые построены на марках стран, придерживающихся умеренной эмиссионной политики...
Анализ данных по многим странам свидетельствует, что, кроме умеренности и взвешенности, эмиссионная политика требует еще и стабильности. Это можно проследить на примере Австрии: в небольшой стране с населением 7,4 млн человек ежегодно выпускают около 35 марок сравнительно невысокого номинала. Средний тираж каждой марки - 3,5 млн экз. И все они раскупаются, давая почте большие валютные поступления. Около 500 тыс. экз. каждого выпуска реализует почта, а остальные - 3 млн - продают постоянным абонентам. Их 50 тыс. в самой стране и 190 тыс. - за ее пределами, включая и торгово-филателистические фирмы. Такие успехи связаны не только с умеренностью выпуска, а и с качеством марок, над созданием оригиналов которых работают лучшие художники, а печатает эти оригиналы оснащенная самым современным оборудованием Венская типография, которая печатает марки и по заказам других стран. И самое главное - это стабильность. Австрийские маркоиздатели выработали принципы, критерии, которые четко регламентируют, какие марки можно выпускать, а какие нельзя. Принципов много, вспомним лишь о некоторых из них: не выпускать марки, которые посвящаются людям, живущим в настоящее время; не отмечать юбилеи городов, которые существуют меньше чем 700 лет, а те, которые существуют дольше, отмечать не чаще чем через 100 лет; если отмечать конгресс, то он может происходить в Австрии и в его работе должно принимать участие не менее чем 1000 делегатов с не менее чем 100 стран и т.п.. Такие же или подобные принципы разработаны и в других странах, которые осуществляют умеренную маркоиздательскую политику. Они опубликованы в филателистической печати, и филателисты имеют возможность контролировать, соблюдает ли почтовая администрация декларированные ею принципов. Важно, что их придерживаются неуклонно уже на протяжении многих десятилетий. Если, например, почта США решила не посвящать марки людям, живущим в настоящее время, то она не выпустила марок при жизни даже такого популярного президента, как Франклин Рузвельт. На марках США нет ни одного портрета астронавтов. Даже на марке, которая посвященная высадке на Луну, астронавт обращен к зрителю так, что его лица не видно, а о том, что это - американец, свидетельствует лишь небольшая эмблема на рукаве скафандра.
Кстати , принципы эмиссионной политики США были недавно сформулированы в виде кратких постулатов, своего рода "десяти заповедей», которые не займут много места и потому приводятся ниже.
1. Тематика марок и цельных вещей должна быть американской или иметь отношение к Америке.
2. На знаках почтовой оплаты не может быть портретов лиц, живущих в настоящее время.
3. Физические лица могут быть изображены посмертно в их юбилеи, но не раньше чем через 10 лет после смерти. Исключение может быть сделан по отношению к умершему президенту, которому можно посвятить памятную марку уже в первую после даты смерти годовщину со дня его рождения.
4. Исторические события отмечаются марками с интервалом не менее чем 50 лет.
5. Таким образом, отмечаются только события общегосударственного, т.е. федерального, масштаба и значения. События местного или регионального значения могут отмечаться с такими же интервалами лишь специальными штемпелями, но не марками.
6. Нельзя издавать знаки почтовой оплаты в честь разных общественных организаций, политических партий, коммерческих и некоммерческих действующих в настоящее время, - включая благотворительные! - организаций.
7. Никаких почтовых знаков оплаты в будущем не будет выпущено в честь отдельных городов, школ, колледжей, университетов, больниц и других учреждений, чтобы не создавать нежелательного прецедента.
8. Юбилеи отдельных штатов США можно отмечать лишь с 50-годовыми интервалами со дня их принятия в Союз (Унию).
9. Не будут выпускаться знаки почтовой оплаты в честь организаций и лиц с исключительно религиозной или другой доктринально-идеологической активностью.
10. Не будут издаваться знаки почтовой оплаты с благотворительными или другими надбавками к номинальной стоимости.
Эти же правила устанавливают, что предложения о тематике памятных знаков почтовой оплаты, адресованные общественному консультативному комитету при маркоиздательской службе генерального почтмейстера США, могут подавать любые организации и отдельные лица, тем не менее не позднее чем за 3 года до предполагаемой даты издания. В этот консультационный комитет входит 22 человека: четыре руководителя рекламных агентств и фирм дизайна, один специалист полиграфии, три художника, два филателистических журналиста, пять школьных педагогов и деятелей культуры, семь филателистов и филателистических функционеров.
Конечно, не все из приведенных десяти принципов подходят для любой страны... Но конкретности формулирования принципов, стабильности их практического осуществления ряду стран не помешало бы поучиться.
